Сайт в разработке
Будьте в курсе всех нововведений в электронных торгах Войти на форум

Новости



24.09.2018

        Обращение в Минкомсвязь России - и к представителям удостоверяющих центров.

    Минкомсвязью России подготовлен и на сайте http://regulation.gov.ru для общественного обсуждения опубликован очередной законопроект (ID проекта 02/04/09-18/00083642), предусматривающий внесение изменений в Федеральный закон от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи» (далее - Законопроект). Наряду с некоторыми другими новациями, Законопроект предполагает тотальное сокращение количества существующих и активно действующих сегодня на рынке электронной подписи удостоверяющих центров (далее также - УЦ). Для реализации этого замысла вводятся следующие механизмы - кардинальное изменение порядка аккредитации удостоверяющих центров, а также существенное повышение финансовых требований к собственным средствам (капиталу) и финансовой ответственности аккредитованного УЦ.


    В соответствии с пунктами 1.4, 3.1 сводного отчета к Законопроекту в качестве проблем, на решение которых направлен предлагаемый проектом закона способ регулирования, указывается:
  • Отсутствие возможности использовать одну (единую) КЭП в различных правоотношениях, в том числе при оказании государственных и муниципальных услуг и функций, (что не имеет отношения к вопросу о количестве УЦ);
  • Участившиеся случаи создания и использования КЭП без ведома владельца (статистика по таким случаям разработчиками Законопроекта не приводится, однако в общедоступном информационном поле имеется информация о том, что ряд крупнейших УЦ оказался замешан в мошеннических действиях по изготовлению квалифицированных сертификатов ключей проверки электронных подписей для перевода граждан из ПФР в негосударственные пенсионные фонды без ведома и соответствующих заявлений этих граждан).

  •     По мнению Ассоциации удостоверяющих центров, Законопроект в представленной редакции не отвечает декларируемым авторами целям, направлен на передел рынка электронной подписи и его монополизацию несколькими крупными компаниями.

        Законопроектом предусматривается в 143 раза увеличить размер чистых активов/собственных средств (капитала) аккредитованного УЦ – с 7 млн руб. до 1 млрд руб. (либо 500 млн руб. при наличии не менее чем в трех четвертях субъектов Российской Федерации одного или более филиала или представительства УЦ), а размер финансового обеспечения ответственности аккредитованного УЦ за убытки, причиненные третьим лицам вследствие их доверия к информации, указанной в сертификате ключа проверки электронной подписи, поднять более чем в 3 раза, с 30 до 100 млн руб. (максимальный размер обеспечения финансовой ответственности увеличивается в 2 раза: со 100 до 200 млн руб.). Ранее, с 08.07.2016 вступили в силу предусмотренные Федеральным законом от 30.12.2015 № 445-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об электронной подписи» изменения, которые существенно повысили требования к чистым активам аккредитованного УЦ (с 1 до 7 млн руб.) и финансового обеспечения ответственности (с 1,5 до 30 млн руб. (максимум до 100 млн руб.). Однако Минкомсвязью России не приводится анализ правоприменительной практики за 2 года действия данных поправок, который бы свидетельствовал о необходимости дополнительного увеличения собственных средств (капитала) и обеспечения финансовой ответственности аккредитованного УЦ в 143 и 3 раза соответственно.

        В Законопроекте отсутствует аргументация необходимости беспрецедентного увеличения как чистых активов/собственных средств (капитала), так и финансового обеспечения ответственности аккредитованного УЦ перед третьими лицами. В общедоступном интернет-пространстве, правовых базах данных («Консультант +», «Гарант» и др.) отсутствуют сведения о фактах, когда страховые компании в России возмещали ущерб юридическим или физическим лицам за причиненный ущерб вследствие доверия к электронной подписи, выданной недобросовестными УЦ, или когда удостоверяющему центру не хватило собственных средств для погашения ущерба. Таким образом, новелла о повышении размера чистых активов/собственных средств и финансового обеспечения ответственности аккредитованного УЦ перед третьими лицами может рассматриваться как искусственный прием в интересах монополизации рынка в пользу крупных игроков.

        Принятие указанных изменений приведет к ликвидации рынка удостоверяющих центров в нынешнем его виде и аккредитации в качестве УЦ организаций, для которых деятельность УЦ никогда не была основным видом деятельности (крупные банки, операторы сотовых связей и телекоммуникационные компании). По нашему убеждению, в соответствии с установленными канонами законотворчества, любые предлагаемые государственными органами изменения регулируемых правоотношений, результатом которых становится существенное увеличение финансовой нагрузки на предпринимателей, должны быть однозначно подтверждены правоприменительной и судебной практикой. Отсутствие таковых или отказ регуляторов обнародовать указанные сведения являются безусловными основаниями к отказу от нововведений в указанной части.

        Вызывает настороженность с точки зрения потенциальной коррупционной составляющей предусмотренный Законопроектом новый двухэтапный порядок аккредитации УЦ: после определения уполномоченным федеральным органом – Минкомсвязью России соответствия претендующего на аккредитацию УЦ новым требованиям, решение об аккредитации либо отказе в аккредитации принимает коллегиальный орган, который формируется из представителей федеральных органов исполнительной власти и представителей экспертного сообщества, причем доля последних должна составлять не менее 30% от состава коллегиального органа. К компетенции такого коллегиального органа отнесено установление предельного количества УЦ, в отношении которых может быть осуществлена аккредитация, а также принятие, на основе заключений Минкомсвязи России, решений об аккредитации УЦ, руководители и учредители (участники) которых соответствуют высоким требованиям к деловой репутации.

        Представляется, что любое искусственное ограничение предпринимательской инициативы несет в себе угрозу конкуренции, национальной и экономической безопасности страны, а такие оценочные понятия как «деловая репутация» являются удобным инструментом для формального отсечения от рынка электронной подписи неугодных конкурентов. Кроме того, непонятно на основании каких критериев в состав коллегиального органа могут быть включены те или иные эксперты, термин «экспертное сообщество» в Законопроекте не раскрывается.

        Ассоциация считает, что вне зависимости от того, какие требования предъявляются к аккредитованным УЦ, решение об аккредитации или отказе в аккредитации должен принимать только один государственный орган, имеющий в настоящее время такие полномочия, - Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, по прозрачным критериям, исключающим двойное толкование или коррупционную составляющую.

        Ранее ряд экспертных советов, в т.ч. Экспертный совет при Правительстве РФ за №ЭС-102-04-17 от 11.04.2017, уже давали крайне негативную оценку инициативам Минкомсвязи по тотальному сокращению количества УЦ. Также о недопустимости необоснованной монополизации рынков неоднократно заявляли высшие руководители РФ. В частности, Президент РФ В.В.Путин на заседании Госсовета по вопросу развития конкуренции 5 апреля 2018 года (http://www.kremlin.ru/events/president/news/57205) особо отметил: «Государственные структуры, компании с госучастием занимают те ниши, где мог бы работать малый и средний бизнес, фактически вытесняют его с рынков, монополизируют эти рынки. Как следствие, идёт процесс картелизации конкурентных сфер экономики, подрываются предпринимательская инициатива и стимулы к открытию своего дела».

        Ассоциация удостоверяющих центров отмечает нецелесообразность принятия предлагаемого регулирования в связи со значительным объемом бюджетных расходов, наличием административных и иных рисков, способных негативно повлиять на развитие рынка электронной подписи в Российской Федерации, а также смежных отраслей экономики и предлагает к рассмотрению следующие решения обозначенных проблем:
  • передача функций по предоставлению УЦ права (аккредитации) на изготовление и выдачу квалифицированных сертификатов и последующего контроля за их деятельностью от Минкомсвязи России саморегулируемым организациям удостоверяющих центров (далее – СРО УЦ), сохранив за их членами право на изготовление и выдачу квалифицированных сертификатов для юридических и физических лиц, включая индивидуальных предпринимателей. Использование института «саморегулируемых организаций» в сфере деятельности удостоверяющих центров будет способствовать проведению более тщательной проверки (включая выездную проверку) УЦ и последующего постоянного контроля за деятельностью аккредитованных УЦ, входящих в СРО УЦ; установлению дополнительной финансовой ответственности удостоверяющих центров – членов СРО УЦ (индивидуальное страхование, компенсационный фонд); повышению качества предоставления населению и предпринимательскому сообществу услуг в области использования электронной подписи и электронного документооборота;
  • обеспечение наличия в каждой точке выдачи квалифицированных сертификатов аккредитованных УЦ не менее двух квалифицированных специалистов, требования к которым определены постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 313;
  • Кроме того, в целях совершенствования работы над Законопроектом предлагаем создать при Министерстве цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации рабочую группу с привлечением представителей УЦ, общественных организаций, операторов информационных систем, экспертного сообщества, юристов и заинтересованных органов государственной власти.

         Предлагаем представителям всех российских УЦ присоединиться к нашему отзыву-обращению и вместе дружно отстаивать право на существование региональных УЦ.





    16.04.2018

            НКО «Ассоциация удостоверяющих центров», в соответствии с п. 20 Постановления Правительства РФ от 25.08.2012 № 851 «О порядке раскрытия федеральными органами исполнительной власти информации о подготовке проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения», 13.04.2018 направила предложения по совершенствованию проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об электронной подписи», Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и Федеральный закон «Об аккредитации в национальной системе аккредитации», размещенного 03 апреля 2018 года для публичного обсуждения на Федеральном портале проектов нормативных правовых актов (http://regulation.gov.ru), ID проекта 02/04/04-18/00079636.

            Более детально с аргументами Ассоциации УЦ можно ознакомиться в письме от 13.04.2018 г. № 42/18, направленном в Министерство связи и массовых коммуникаций.

             Позиция Ассоциации УЦ солидарна с позицией РОСЭУ. Более детально с позицией РОСЭУ вы можете ознакомиться в письме РОСЭУ.




    03.04.2017

            Группой экспертов Ассоциации удостоверяющих центров подготовлены и направлены замечания на законопроект от Минкомсвязи, №02/04/03-17/00062955 «О внесении изменений в Федеральный закон "Об электронной подписи" и Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Наши оценки этого законопроекта крайне негативные: мы считаем, что положения Законопроекта направлены, прежде всего, не на совершенствование системы аккредитации удостоверяющих центров, а на ликвидацию целой отрасли - коммерческих удостоверяющих центров.